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农机补贴

河北省2014年农机深松工作实施方案

发布时间:2014-04-11 22:01:23   来源:   标签:河北省 2014年 农机 工作 实施方案
内容提要: 河北省2014年农机深松工作实施方案 按照省政府和农业部有关部署,2014年我省适宜地区实施农机深松作业1400万亩。为确保全年农机深松任务高质量、高标准地完成,特制定本方案。 一、指导思想和基本原则 (一)指导思想 紧紧围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给..

河北省2014年农机深松工作实施方案

 

按照省政府和农业部有关部署,2014年我省适宜地区实施农机深松作业1400万亩。为确保全年农机深松任务高质量、高标准地完成,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

紧紧围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、增加农民收入、促进现代农业建设的目标,坚持“行政推动、补贴引导、完善机制、农民自愿、确保效果”的方针,按照省政府确定的“到2015年在适宜地区深松耕达到100%”的规划要求,以粮食主产区为主,兼顾棉油菜等重要经济作物种植区,不断完善农机深松丰产技术体系,进一步提高单产、资源利用率和土地产出率,为建立农机深松技术应用的长效机制奠定基础。

(二)基本原则

县长负责、部门联动,因地制宜、科学规划,成方连片、整乡(村)推进,完善机制、市场运作,定额补贴、先建后补,公开公正、严格监督。

二、主要目标及进度安排

(一)主要目标

2014在我省11个设区市粮食生产核心区和重要经济作物种植区,定州市、辛集市以及其他群众要求迫切的适宜地区,实施农机深松作业1400万亩。

(二)进度安排

1.2014年3~4月,筹备召开农机深松工作启动会以及农机深松新机具现场演示会。

2. 2014年4~5月,适宜春季作业区(包括张家口、承德、唐山、秦皇岛以及棉花、花生、马铃薯等经济作物区)在做好相关准备的基础上,可以提前开展深松作业。

3. 2014年4~6月,组织项目实施方案申报,综合平衡、批复下达项目,拨付深松作业补贴资金。

4.2014年6月,两茬地区大力实施夏玉米深松分层施肥播种作业,在项目批复的同时亦可开展。

5.2014年7~9月,召开全省及项目县深松工作会,安排部署秋季深松作业;开展送技术、送培训下基层活动;组织召开深松作业现场演示会,开展深松政策宣传与技术培训;落实深松作业机具,确定作业方(农机服务组织或农机手)、质检员、农户、地块、作业时间,提前签订作业合同。

6.2014年10~12月,科学组织开展秋季深松作业,确保完成全年深松作业任务;项目县开展深松审核验收,兑现补贴资金。

7.2014年12月底前,各项目县将深松初验报告、工作总结等上报省农业厅、财政厅,同时抄报当地设区市农业行政主管部门和财政部门。各设区市对辖区内所有项目县(含省直管县)进行检查验收。定州、辛集市由省组织验收。

三、技术路线

(一)作业时间

1.春季深松作业:主要适用于张家口、承德及其他适宜春播地区,有利于保土提墒、减少风沙,降低作业成本,形成深松、整地、播种一条龙作业。

2.夏季深松作业:适用于一年两熟地区,开展夏玉米深松分层施肥播种一体化作业,充分接纳夏季雨水,促进肥效利用和玉米适度密植,促进根系发育和作物生长,切实提高玉米单产,实现节本增效。

3.秋季深松作业:主要适用于冬小麦种植地区,播种前深松、旋耕、整地,以接纳秋、冬两季的雨水和雪水,有效抵御春旱。同时,冬小麦播前深松要与播后镇压、浇冻水等措施配合使用,如次年春季干旱多风,应进行锄划作业,以增强抗旱保墒效果。

(二)深松作业模式

1.单一深松整地模式。拖拉机带动单一深松功能的深松机具或振动深松机具进行作业。具有结构简单、使用方便,深松效果直观,作业质量便于测量等特点。

2.深松旋耕(施肥)作业模式。拖拉机带动深松旋耕(施肥)联合作业机具进行作业。具有工作效率高,利于争抢农时的特点,但对配套动力要求较高,有条件的地区可以选择使用。

3.深松施肥播种联合作业模式。拖拉机带动具有深松功能的播种机进行作业。夏玉米深松分层施肥播种作业可实现深松(灭茬)、分层施肥、精量播种等“一体化”作业,该技术已趋成熟,适宜大面积推广应用;小麦深松施肥播种作业可同步完成深松、旋耕、(分层混合)施肥、均匀播种等作业,具有作业效率高、减少机组作业次数、利于争抢农时等特点,但对配套动力和作业机手要求较高,并应合理使用配重,加大技术集成与示范宣传力度。

4.深松浅翻(灭茬)作业模式。拖拉机带动深松浅翻犁进行作业。具有深松与犁耕的优点,既可打破犁底层,又可将表层的土壤杂草、虫卵等翻入地下,适用于土层较浅的坝上地区。但是在作业后由于不能达到待播状态,还需要进行旋耕或耙压等作业。

(三)作业质量标准及深松作业机具要求

1.作业质量标准:执行河北省地方标准DB13/T 1478—2011《土壤深松机械作业技术规范》,要求能够有效打破犁底层,作业深度不小于25厘米,深松间隔不大于70厘米,作业后要做到深浅一致,田面平整,没有漏耕。

2.深松作业机具要求:单一深松机和深松旋耕联合作业机的深松铲应符合国家行业标准JB/T9788—1999规定,凿式深松铲柄上须安装翼铲,两侧翼铲的有效宽度不能小于150毫米;深松播种联合作业机和振动深松机的深松铲柄可不要求带翼铲。

四、项目区选择和项目县确定原则

(一)下列条件的农田适宜进行深松作业

1.含水率适宜的沙壤、轻壤、中壤和轻粘土;

2.2~4年内未深松(含从未深松)的;

3.秸秆粉碎还田质量符合DB/T 1045—2009标准的。

(二)下列条件的农田不适宜进行深松作业

1.沙土、中重粘土;

2.土壤绝对含水率小于12%,或大于20%的;

3.土层厚度20厘米以下为沙土、砾石、建筑垃圾等土壤结构的;

4.深松作业深度内有树根、砖石等坚硬杂物的。

(三)项目县选定优先条件

1.省政府确定的86个粮食生产核心区、其他重要农产品生产大县

2.近年来农机深松工作成效显著的;

3.农业(农机)部门工作基础好、农民群众要求迫切的;

4.当地政府支持、工作经费有保障的。

以前年度深松项目完成情况好,效果显著、群众积极性高的县可适当调增规模;未开展过深松作业,但农业(农机)部门工作得力,农民群众要求迫切的县可以积极稳妥申报;未通过验收,或深松工作不扎实、存在违规违纪使用补贴资金的,不安排或适当调减任务规模。

五、补贴对象、标准和方式

(一)补贴对象。在项目区承担农机深松作业的农机服务组织或农机手、深松质量检验员(以下简称质检员)。

(二)补贴标准按下达到项目县农机深松作业任务每亩补贴25元,其中可安排不得超过1元/亩的质检劳务补贴,具体补助标准由项目县确定,并予以公示。

(三)补贴方式。采取先作业后补助的方式,经质检员质检、履行签字公示手续,项目县财政、农业(农机)部门初验合格后,向补贴对象兑现补贴资金。

六、项目实施程序

(一)组织申报申请承担农机深松项目的县(市、区),根据当地主产作物适宜面积三分之一左右的规模进行申报,其中拟开展春夏季深松作业的县(市、区)要明确相关面积(一般不超过全年申报任务面积的60%),开展2013年农业生产全程社会化服务试点的县(市),要避免深松环节重复申报。2012年1月1日后已实施过深松的耕地不能进行申报。非直管县统一由所在设区市农业局、财政局联合申报;省直管县由县农业(农机)局、财政局联合申报,并抄报所在设区市农业局、财政局。

(二)项目批复。省农业厅、省财政厅对各项目县的实施方案进行评审、审核,综合平衡后,批复下达项目县作业任务规模。项目批复前,适宜开展春夏季深松的项目县,可以按照要求提前实施深松作业,省农业厅、省财政厅综合平衡时将优先满足。

(三)落实任务。项目县根据省批复深松作业规模及时调整实施方案,并以政府或政府办名义印发实施,同时抄报设区市农业局、财政局,定州、辛集市抄报省农业厅、财政厅,作为验收主要依据之一。要科学规划,组织实施深松作业,确定作业方(农机服务组织或农机手)、质检人员,并与之签订深松作业委托协议。项目县政府与各项目乡镇、项目乡镇与项目村签订深松工作责任状,层层落实责任。

(四)签订作业合同。项目村村委会组织或代表农户与作业方签订作业合同(村委会、农户、作业方各1份),明确作业地块及面积、作业时间、质量要求、补贴金额、质检员等作业合同要在项目县农业(农机)局、项目乡镇备案,作业合同在村务公开栏公示不少于7天,根据农时要求,公示期间不影响深松作业开展。

(五)深松作业。作业合同公示无异后,作业方按照作业合同要求提供深松作业服务,根据深松类型、当地工资水平、作业成本的实际,可以适当收取作业差价。

(六)村级作业核实。深松作业完成后,质检员(或联合农户)逐户逐地块检验深松作业质量,确认质量合格、面积准确,填写《农机深松作业单》(附表1),作业机手、质检员和农户三方签字,并对实施作业的真实性、准确性负责。村委会汇总后,在村级公示栏公示不少于7天。村委会在对作业方和农户、作业质量、作业面积等情况进行全面核实基础上,以村为单位填报《农机深松作业补贴资金申请表》(附表2),加盖村委会公章,经乡镇政府或乡镇农机管理机构、财政所审核后报项目县农业(农机)局、财政局。

(七)县级审核验收。项目县组成由农业、财政及相关监管部门组成的项目验收核实组负责组织对各乡镇上报的作业面积逐村进行抽查,每个村抽查面积不少于作业面积的20%,其中作业方给自己农田深松的必查、作业量大的必查、有举报线索或疑问的必查,要做到项目区村村必到、承担深松作业的机手人人必查。检查结束后,将验收核实确认的结果通过部门公示栏、电视、政府或部门网站等方式在全县进行公示,公示时间不少于7天。公示无异议后,由项目县农业部门出具《农机深松作业补贴资金兑付结算单》(附表3),向同级财政部门申请办理补贴资金结算事宜。

(八)兑付补贴资金。县级财政部门对农业部门上报的结算资料进行审核,通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付给农机手、质检人员或农机服务组织。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”条件的,采用发放银行存单的方式兑现补贴资金。

(九)市级检查验收。设区市农业(农机)主管部门、财政部门,对辖区内所有项目县(含省直管县)进行项目验收。验收内容主要包括:项目建设档案(含实施方案、作业合同、委托协议、作业单等表格、验收结论等)、项目财务档案(含账册、凭证、报表),每个县随机抽查2个村,核查深松作业质量和面积。对于检查验收过程中发现的问题,要督促项目县及时整改,设区市检查验收报告及整改情况要及时上报省农业厅、财政厅。定州、辛集市由省组织验收。

(十)省级抽查、绩效评估。深松项目完成后,省农业厅会同省财政厅对项目县的深松开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行抽查,开展绩效评价。

七、保障措施

(一)加强领导,完善县长负责制。各地要把农机深松作为增产节本、保障粮食安全及农产品有效供应的一项重大技术措施来抓,必须高度重视,加强领导。一是健全领导小组。项目县要成立由县委或县政府领导任组长,农业、财政、纪检监察等相关部门负责人,项目区乡镇主要领导为成员的领导小组,负责实施方案制定、组织发动、监督检查、项目审核验收、资金兑付等重大事项决策,组织项目实施。二是切实保障工作经费。各级要安排必需的工作和监管经费,确保项目顺利实施。三是分级落实责任。要加强考核,把任务目标层层分解,落实到乡镇村街、具体到农户地块,责任到人,将深松工作完成情况列入乡镇目标考核的重要内容,作为实施奖惩的重要依据。

(二)强化培训,培育壮大实施主体。农机深松工作顺利实施、取得良好效果的关键在于实施主体(农机手和质检员)的职业道德和操作技能,省、市、县各级要加强对农机手和质检员这“两支队伍”培训,建设壮大“技术熟练、热心服务的农机手队伍”和“精通深松质量检验业务、公平公正、能够调解作业纠纷的深松质检员队伍”。通过整合“阳光工程”、“职业农民培训”等项目,积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养、职业道德教育等培训,推行全员培训、持证上岗,切实提高农机手操作技能和质检员质检水平。

(三)完善机制,促进市场化运作。继续实行按照不高于1元/亩的标准,按质按量对质检员实行劳务补贴。积极探索实行深松作业质检员与农户联合检验、当场签字确认的制度和由具有质检资质和水平的“第三方检验机构”开展深松作业质检的工作机制,切实保障深松质检工作高效健康开展。二是各项目县严格按照“不增加农户负担、调动作业各方积极性、有利于持续稳定发展”的原则,科学测算各种深松作业及质检成本,参照当地经济状况物价水平和相邻项目县定价情况,确定作业市场指导价,予以公开,供农户和作业各方签订合同时采用。三是农业(农机)部门工作人员,要认真履行组织、指导和监管职责,帮助解决作业秩序、柴油供应、机具维修、技术咨询等问题。

(四)多元参与,充分发挥农机作业服务组织作用继续积极稳妥发挥农机合作社组织的主力军作用,加大农机大户、家庭农场和其他形式农机服务组织的参与作业力度,切实发挥农机作业服务组织在深松新机具示范推广、农机农艺融合、全程技术服务、作业质量检验等方面的作用,实现深松增产、节本增效。各市、项目县要加强管理,注意协调农机合作社组织与具体操作人员的利益平衡问题。各项目县可根据实际采取农机作业服务组织承担、农机手承担、农机作业服务组织和农机手联合承担等方式。不论采取哪种形式,均不得放松监管、指导和服务。

(五)宣传发动,加大农户参与力度。要充分利用报纸、电视、广播、墙报、公示栏等媒介,采取深松动员会、现场演示会、田间观摩会、技术培训会、发放明白纸、乡村大喇叭等形式,大力宣传深松补贴政策、质量要求和技术效果,广泛发动农户,使农民群众认识深松作业的必要性及好处。通过公开补贴操作程序、补贴标准和补贴方式,切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督,确保深松作业质量合格和补贴资金安全,让农民群众得到实实在在的实惠。

(六)科学组织,广泛开展农机深松指导服务一是做好机具保障工作,根据当地实际和深松任务量,筛选适宜高效机型,指导购买新机、检修旧机,确保满足深松作业需求。二是利用暑期相对农闲有利时期,大力开展“五定”(定机组、定机手、定质检员、定农户、定作业合同)活动,为农机深松作业奠定坚实基础。三是作业季节要深入田间地头开展巡回服务,送技术、配件、维修到基层,维护作业秩序,及时收集发布作业信息,组织小范围跨区作业,提供全方位服务。四是继续加大河北省地方标准DB13/T 14782011《土壤深松机械作业技术规范》宣传力度,提高作业水平和质检能力,切实发挥好质检员的检查监督的作用,确保深松作业质量合格、面积准确。

(七)农机农艺融合,强力推进夏玉米深松分层施肥精播作业一年两熟地区要集成良法良种良肥,加大农机农艺融合力度,大力开展夏玉米深松分层施肥播种作业,实现秸秆还田、深松、施肥(复合缓释肥、测土配方施肥、分层深施肥)、播种(良种包衣、精量播种)一体化作业,充分利用自然降水,提高大拖利用率,实现作物高产、农民增收。要结合各地实际,深入确定作业参数,完善作业技术规程,实现作业模式精简化、标准化、套餐化。

(八)依法作业,保证农机生产安全。一是与深松机配套的大型拖拉机要按照国家和本省有关规定,使用前其所有人要到当地农机安全监理机构申请注册登记,领取号牌和有关证件,定期进行安全技术检验,保证拖拉机以及配套深松机具安全技术状态良好。二是驾驶操作人员要经过培训并且考核合格后,取得驾驶操作证件。要熟悉掌握深松作业机具操作技能、基本农艺要求和作业质量标准,严格遵守操作规程,实现深松作业安全生产。

(九)强化监管,确保深松质量与补贴资金安全一是严格项目质量监管。要认真核查深松作业质量与面积,确保质量合格、面积准确。二是严格项目实施过程监管。要切实做到“三公示、三签字、三级检查”,即:村级作业合同公示、村级作业结果公示、县级补助结果公示;深松农户签字、作业机手签字、质检员签字;县级审核、市级抽验、省级督查。对在以往实施中机手和质检员出现过弄虚作假或其它违规违纪行为的,不得参与深松作业,以确保高质高效完成农机深松任务。三是严格项目资金监管。项目县要切实加强对补贴资金监管,不准截留、挪用、套取补贴资金,要确保专款专用,对发现的违法违纪行为,将依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号),追究相关单位和人员的责任。四是强化部门联动机制。各级农业(农机)部门会同财政部门,要切实加强对农机深松和补贴资金使用的监管,严格工作程序,设立举报电话,不定期开展专项检查和重点抽查,加大监督检查力度,严厉打击违规违纪行为。

各项目县要做好新技术模式的对比试验、做好数据、图片等资料收集以及档案归档工作,主动接受纪检监察、审计等部门的监督。深松作业完成后,要将深松项目初验报告(农财两局正式文件)、深松工作总结(加盖公章)、对比试验数据等于2014年12月底前上报省农业厅(省农机修造总站,联系电话:0311-86046421,邮箱:hbnjxz@163.com;省财政厅(农业处)联系电话:0311-66651136,邮箱:hebcznyc@163.com,同时抄报设区市农业行政主管部门和财政部门。

 

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